麥克瘋/維安體系權責統一 說的比做的容易

總統特勤人員涉嫌私菸闖關案震撼社會與政壇,新任國安局長邱國正宣示要整頓特勤體系,不過國安局如何管制在體制上分屬總統府和憲兵、警察的各單位?邱國正只能「強烈向長官報告」,透露出特勤維安體系的複雜和主管者的無奈。(李人岳報導)

中華民國的元首維安體系最早要追溯到大陸時代的軍事委員會侍衛室,由出身黃埔一期的余濟時將軍主管,余濟時歷經各項職務,但始終負責警衛工作,直到民國50年代才逐漸由原本偏重禮賓業務的侍衛長掌管總統和官邸維安。

58年郝柏村擔任侍衛長時著手修訂「特別警衛綱要」,59年成立「聯合特別警衛指揮部」,由侍衛長兼任指揮官;64年改名為「聯合警衛安全指揮部」,由國安局長兼任指揮官,即國安局「特種勤務指揮中心」的前身。而總統侍衛人員早在兩蔣時代多半由軍職擔任,前總統李登輝時則引進警察系統。

從維安體系的沿革來看,由國安局長兼任特勤指揮官,主要考量可由國安局統籌軍警調等情治單位的情蒐研析能力,提供元首維安的重要情資。不過長久下來,卻造成國安局系統和法制上總統府侍衛室的權責不清、疊床架屋等弊端。例如特勤中心和國安局長僅能指揮特勤任務,任務結束後各警衛室、憲兵、警官大隊的生活、人事管理又歸各單位自理。

國安局長邱國正上任後宣示要整頓特勤體系,未來包括總統府侍衛室和永和官邸警衛室等原本只有在特勤維安任務才納編國安局長指揮的單位,將統歸由國安局局本部納管,由副局長及各幕僚單位編組督考。

不過媒體質疑並且再三追問未來與侍衛長的分工以及國安局有甚麼權限管制在體制上不屬他管轄的各單位?邱國正只能說他「會強烈向長官報告」,如果這樣不妥的話,真想不出來還有甚麼方法?

特勤中心中將副組揮官周廣齊則強調,總統府侍衛室在官邸內設有內衛組、侍從組和警情組,總統府內則有行政組、警衛組和醫務所,官邸3組由副侍衛長兼任警衛室主任,新的做法沒有改變總統府組織章程,而是針對官邸警衛室進行督導輔導,不會干涉侍衛室應有的人事主計等業務。

一場維安人員夾帶私菸闖關案同時牽扯出民進黨內派系矛盾、華航人事疑雲和特勤系統長久以來的組織問題,如今看來,單單是維安系統如何整頓改革而非因人設事,仍將是千頭萬緒。
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